山西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山西省加快構建廢棄物

循環(huán)利用體系實(shí)施方案的通知

晉政辦發(fā)〔2024〕37號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省加快構建廢棄物循環(huán)利用體系實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

山西省人民政府辦公廳

2024年7月1日

（此件刪減后公開(kāi)）

山西省加快構建廢棄物循環(huán)

利用體系實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2024〕7號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2024〕7號）及省政府《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新實(shí)施方案》（晉政發(fā)〔2024〕10號）精神，深入實(shí)施暢通資源循環(huán)利用鏈條行動(dòng)，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，制定本實(shí)施方案。

一、主要目標

緊抓大規模設備更新和消費品以舊換新的政策機遇，結合工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫療等重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新和汽車(chē)、家電、家裝以舊換新，推動(dòng)廢棄物精細管理、有效回收、高效利用，推動(dòng)發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加快構建覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環(huán)利用體系。到2025年，初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節的廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進(jìn)展。煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦等工業(yè)固廢年利用量達2億噸以上，建筑垃圾綜合利用率達60%以上，秸稈綜合利用率達90%以上，畜禽糞污綜合利用率達83%以上，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60％。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源綜合利用企業(yè)年加工能力超過(guò)1900萬(wàn)噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到1100億元。到2030年，建成覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，各類(lèi)廢棄物資源價(jià)值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進(jìn)一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規模、質(zhì)量顯著(zhù)提高。

二、推進(jìn)廢棄物精細管理和有效回收

（一）加強工業(yè)廢棄物精細管理。以煤矸石、粉煤灰等煤基固廢為重點(diǎn)，完善工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及利用處置臺賬、標識標志、污染防治要求及跨省轉移等制度體系，強化全過(guò)程管理。深入開(kāi)展一般工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所排查，建立環(huán)境監管全口徑清單和問(wèn)題堆場(chǎng)清單，實(shí)施分級分類(lèi)整治。持續推進(jìn)黃河流域“清廢行動(dòng)”，深入開(kāi)展黃河流域固體廢物非法傾倒排查整治。完善工業(yè)廢水收集處理設施。鼓勵廢棄物產(chǎn)生單位與利用單位開(kāi)展點(diǎn)對點(diǎn)定向合作。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳，各市政府按照職責分工負責。以下均需各市政府落實(shí)，不再一一列出）

（二）完善農業(yè)廢棄物收集體系。實(shí)施好畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，持續開(kāi)展規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套。健全秸稈收儲運體系，培育第三方服務(wù)主體，開(kāi)展秸稈收儲中心示范建設。開(kāi)展地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)，推進(jìn)地膜機械化回收，健全多元化回收體系，推進(jìn)廢舊農膜科學(xué)分類(lèi)處置。確定1-3個(gè)縣（市、區）開(kāi)展農藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)，推動(dòng)行政村建立農藥廢棄物回收點(diǎn)，縣（市、區）建立集中收貯轉運站。持續實(shí)施農業(yè)機械報廢更新補貼政策。（省農業(yè)農村廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按照職責分工負責）

（三）推進(jìn)社會(huì )源廢棄物分類(lèi)回收。持續推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作。組織開(kāi)展公共機構生活垃圾分類(lèi)示范點(diǎn)遴選活動(dòng)。分類(lèi)推進(jìn)再生資源暫存點(diǎn)、中轉站和分揀中心建設。推動(dòng)有條件的生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展廢舊產(chǎn)品逆向物流回收。結合汽車(chē)、家電產(chǎn)品等以舊換新需求，推動(dòng)報廢汽車(chē)回收拆解和廢棄家電回收利用。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式。推動(dòng)太原市、呂梁市首批園林綠化垃圾處理和資源化利用試點(diǎn)建設。完善建筑垃圾管理體系。加快城鎮生活污水收集管網(wǎng)建設。因地制宜健全農村廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )。充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，推動(dòng)完善再生資源回收體系。（省商務(wù)廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省供銷(xiāo)社按照職責分工負責）

三、推動(dòng)各類(lèi)廢棄物資源化能源化利用

（四）強化大宗固體廢棄物綜合利用。開(kāi)展煤矸石、粉煤灰等固廢多元素、多組分梯級利用，提升工業(yè)固廢在生產(chǎn)纖維材料、微晶玻璃、超細化填料等領(lǐng)域的高值化利用水平。統籌規劃和推進(jìn)煤基固廢用于露天礦采坑回填和修復治理等領(lǐng)域的法規政策和技術(shù)規范，暢通井下充填、生態(tài)修復、路基材料等利用消納渠道。開(kāi)展秸稈高效離田，因地制宜優(yōu)化調整秸稈綜合利用結構，扶持培育一批市場(chǎng)化利用主體。（省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省能源局、省市場(chǎng)監管局、省農業(yè)農村廳按照職責分工負責）

（五）加強再生資源高效利用。在長(cháng)治、太原、大同、忻州、呂梁、運城、陽(yáng)泉等地統籌規劃布局一批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢橡膠等再生資源精深加工利用產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵再生資源加工利用企業(yè)延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施綠色化、智能化提質(zhì)改造。加快推進(jìn)城鎮生活污水處理再生水利用設施建設。因地制宜合理規劃布局再生水輸配設施。根據實(shí)際需要建設污水資源化利用設施。（省工信廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省水利廳按照職責分工負責）

（六）加強廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用。加強新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池溯源規范管理，推動(dòng)新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池利用項目建設，提升動(dòng)力電池規范化處置能力。落實(shí)動(dòng)力電池梯次利用產(chǎn)品認證制度，推動(dòng)動(dòng)力電池梯次利用產(chǎn)品質(zhì)量認證。開(kāi)展清理廢舊動(dòng)力電池“作坊式回收”聯(lián)合專(zhuān)項檢查行動(dòng)，加強廢鉛蓄電池等危險廢物收集、利用過(guò)程環(huán)境監管。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省生態(tài)環(huán)境廳按照職責分工負責）

（七）加強低值可回收物循環(huán)利用。研究制定我省低值可回收物目錄。鼓勵有條件的市建立低值可回收物回收財政補貼機制，探索采取特許經(jīng)營(yíng)等方式推進(jìn)低值可回收物回收利用。省財政在市財政補貼低值可回收物的基礎上，給予一定比例的財政獎勵支持。健全縣級補貼為主、市級補貼獎補和省級適當獎勵的低值可回收物補償機制。（省商務(wù)廳、省財政廳按照職責分工負責）

（八）探索新型廢棄物循環(huán)利用路徑。健全風(fēng)電、光伏設備改造升級和退役管理機制。推動(dòng)發(fā)電企業(yè)完善退役風(fēng)電、光伏設備報廢管理制度，提升報廢資產(chǎn)處置效率。鼓勵光伏、風(fēng)電生產(chǎn)企業(yè)推行綠色設計、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)數據中心、通信基站等新型基礎設施領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用。（省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省數據局、省通信管理局按照職責分工負責）

（九）推進(jìn)廢棄物能源化利用。加快推進(jìn)縣（市）生活垃圾焚燒設施建設，貫徹落實(shí)《山西省垃圾焚燒發(fā)電中長(cháng)期專(zhuān)項規劃（2023年修訂）》（晉發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2023〕208號），補齊縣（市）生活垃圾焚燒處理設施短板。按照科學(xué)評估、適度超前的原則，積極推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設。因地制宜推進(jìn)農林生物質(zhì)能源化利用，穩步推進(jìn)生物質(zhì)能多元開(kāi)發(fā)利用。（省住建廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省能源局、省林草局按照職責分工負責）

四、推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)和再利用模式

（十）推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造，推動(dòng)園區綠色低碳循環(huán)發(fā)展。持續積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區建設。加強重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和結果應用。推進(jìn)企業(yè)能源梯級利用、水循環(huán)利用、固廢綜合利用，加強余壓余熱余氣和廢液資源化利用。深入推進(jìn)綠色礦山建設。推進(jìn)煤炭綠色開(kāi)采，強化標準體系建設，指導煤礦因地制宜開(kāi)展綠色開(kāi)采技術(shù)路線(xiàn)的探索應用。支持二氧化碳資源化利用及固碳技術(shù)模式探索應用。推廣種養結合、農牧結合等循環(huán)型農業(yè)模式，強化生物廢棄物資源利用。通過(guò)財政補貼獎勵支持，培育壯大一批糞肥還田社會(huì )化服務(wù)組織，更高水平推行綠色種養循環(huán)發(fā)展模式。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省自然資源廳、省能源局、省農業(yè)農村廳按照職責分工負責）

（十一）引導二手商品交易便利化、規范化。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展。支持有條件的地區建設集中規范的二手商品交易市場(chǎng)。持續優(yōu)化二手車(chē)交易登記管理，促進(jìn)便利交易。建立二手車(chē)出口專(zhuān)項工作機制，支持有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展二手車(chē)出口業(yè)務(wù)。加強交易行為監管，推動(dòng)線(xiàn)下實(shí)體二手市場(chǎng)規范建設和運營(yíng)，督促指導省內電子商務(wù)平臺建立健全協(xié)議規則。加強計算機類(lèi)、通訊類(lèi)和消費類(lèi)電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監管。推動(dòng)二手商品交易誠信體系建設，加強交易平臺、銷(xiāo)售者、消費者、從業(yè)人員等信用信息共享。鼓勵發(fā)展二手商品第三方評估機構，完善二手商品評估鑒定行業(yè)人才培養和管理機制。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省公安廳、省人社廳按照職責分工負責）

（十二）培育發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。圍繞工業(yè)、交通等領(lǐng)域大規模設備更新需求，鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設備及關(guān)鍵零部件進(jìn)行梯次利用，深入推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)基礎較好的煤機裝備、軌道交通、工程機械等再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索發(fā)展汽車(chē)零部件、風(fēng)電光伏、航空等裝備再制造業(yè)務(wù)，推廣應用再制造先進(jìn)技術(shù)工藝，提升再制造加工水平。結合工業(yè)智能化改造和數字化轉型，推廣使用再制造產(chǎn)品和服務(wù)。在履行告知消費者義務(wù)并征得消費者同意的前提下，鼓勵汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品在售后維修等領(lǐng)域應用。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省商務(wù)廳、省科技廳按照職責分工負責）

五、培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

（十三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。依托太原、晉城“無(wú)廢城市”和太原、臨汾國家廢舊物資循環(huán)利用重點(diǎn)城市建設，推動(dòng)再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快朔州、長(cháng)治、晉城國家級工業(yè)資源綜合利用基地和大同、呂梁、陽(yáng)泉、臨汾及河津、保德等國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設。引導各地根據本地區生態(tài)環(huán)境分區管控要求、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、廢棄物特點(diǎn)等情況，培育資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳按照職責分工負責）

（十四）培育行業(yè)骨干企業(yè)。持續開(kāi)展全省再生資源回收骨干企業(yè)培育工作。培育一批加工利用骨干企業(yè)，依托“鏈主”，牽引“鏈核”“鏈上”企業(yè)協(xié)同發(fā)展，壯大廢棄資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所對綠色低碳技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，參與國家、省相關(guān)重點(diǎn)科技項目。引導、支持相關(guān)省屬企業(yè)在廢棄物循環(huán)利用工作中發(fā)揮骨干和表率作用。（省商務(wù)廳、省工信廳、省國資委、省科技廳、省供銷(xiāo)社按照職責分工負責）

（十五）引導行業(yè)規范發(fā)展。鼓勵回收骨干企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)（加盟）等方式，暢通回收利用渠道，形成規范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)廢棄電器電子產(chǎn)品、廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙等再生資源綜合利用行業(yè)規范管理。強化工業(yè)固廢全流程環(huán)境管理，建設工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及利用處置數據庫，強化大宗工業(yè)固廢申報登記管理，建立監管企業(yè)清單。依法打擊再生資源回收、二手商品交易等廢棄物循環(huán)利用過(guò)程中的違法違規行為。（省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省公安廳按照職責分工負責）

六、完善政策機制

（十六）完善財政支持政策。積極爭取中央預算內投資支持我省廢棄物回收和加工利用項目建設。充分利用現有資金渠道，支持再生資源綠色分揀中心等回收體系建設。發(fā)揮省級技術(shù)改造資金作用，加強對廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項目建設的支持。加大省級資金統籌力度，支持廢棄資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)計價(jià)、計量收費。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工信廳、省財政廳、省住建廳按照職責分工負責）

（十七）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)好資源綜合利用增值稅、企業(yè)所得稅、環(huán)境保護稅等稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”做法，細化實(shí)施舉措。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡(jiǎn)易征收政策，不斷落實(shí)落細所得稅征管措施。（省稅務(wù)局負責）

（十八）創(chuàng )新金融支持方式。建立再生資源加工利用骨干企業(yè)、重點(diǎn)項目動(dòng)態(tài)統計和產(chǎn)融對接機制。鼓勵金融機構創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，按照市場(chǎng)化法治化原則加大對工業(yè)固體廢棄物綜合利用、農業(yè)廢棄物資源化利用等重點(diǎn)領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用企業(yè)和項目的金融支持力度。支持符合條件的資源回收利用企業(yè)發(fā)行綠色債券、上市融資和再融資，并依法依規披露相關(guān)信息。（省地方金融管理局、人行山西省分行、國家金融監督管理總局山西監管局、山西證監局按照職責分工負責）

（十九）強化要素保障措施。引導各市將交投點(diǎn)、中轉站、分揀中心等生活垃圾分類(lèi)收集、中轉貯存等設施納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。對加工利用產(chǎn)業(yè)、二手交易市場(chǎng)等項目，各市在年度用地計劃指標上給予傾斜支持。因地制宜規劃布局農村廢棄物回收利用設施。將廢舊物資回收車(chē)輛納入城市運行保障車(chē)輛范疇，按照各地城市限行政策通行，對確需在禁限行時(shí)段路段通行的車(chē)輛，通過(guò)核發(fā)通行證等方式予以保障。對可實(shí)現減污降碳協(xié)同增效的新建、改建、擴建再生資源利用項目，簡(jiǎn)化能評、環(huán)評等前期審批手續，開(kāi)辟審批“綠色”通道。（省自然資源廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省審批服務(wù)管理局、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳按照職責分工負責）

（二十）增強科技支撐能力。聚焦大宗固廢綜合利用、再生資源高效利用、廢舊裝備再制造等領(lǐng)域，實(shí)施一批廢棄物循環(huán)利用領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目。鼓勵企業(yè)、高校和科研院所組建創(chuàng )新聯(lián)合體，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研深度合作。積極組織企業(yè)申報《國家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設備目錄》，鼓勵各市組織廢棄物循環(huán)利用技術(shù)推廣對接、交流培訓。（省科技廳、省教育廳、省工信廳按照職責分工負責）

（二十一）推廣應用再生材料。推進(jìn)再生材料推廣應用、廢棄物循環(huán)利用等領(lǐng)域省級地方標準的制定工作。落實(shí)國家再生材料認證制度，推動(dòng)再生材料推廣應用。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)將再生材料應用情況納入企業(yè)履行社會(huì )責任范圍。支持有條件的企業(yè)有序參與或牽頭制定產(chǎn)品碳足跡國家規則和標準。（省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省財政廳按照職責分工負責）

七、加強組織實(shí)施

各市各部門(mén)要深刻認識構建廢棄物循環(huán)利用體系的重要意義，完善工作機制，明確任務(wù)分工，抓好貫徹落實(shí)，確保各項政策舉措、重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。省發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快構建我省廢棄物循環(huán)利用體系，及時(shí)協(xié)調解決工作中出現的問(wèn)題。各市各部門(mén)要結合大規模設備更新和消費品以舊換新工作，圍繞廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)領(lǐng)域，做好項目謀劃儲備和推進(jìn)建設工作。加大宣傳引導力度，及時(shí)總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。重大事項及時(shí)按程序請示報告。