山西省深化集體林權制度改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權制度改革方案》，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對山西工作的重要講話(huà)重要指示精神，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，把保護放在首位，尊重農民意愿，把握正確改革方向，穩步推進(jìn)符合山西實(shí)際的改革舉措，系統提升林地資源的生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益，實(shí)現生態(tài)美與百姓富的有機統一。

　　到2025年，基本形成權屬清晰、責權利統一、保護嚴格、流轉有序、監管有效的集體林權制度，全省森林覆蓋率達到22.60%，可比口徑由23.57%提高到26%以上，森林蓄積量達到1.69億立方米以上，林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到700億元。在此基礎上，進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)更加科學(xué)高效、支持保護制度更加完善、林權價(jià)值增值途徑更加多樣，促進(jìn)森林生態(tài)質(zhì)量持續提高、林區發(fā)展條件持續改善、農民收入持續增加。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)“三權分置”，構建多元經(jīng)營(yíng)格局

　　1.落實(shí)所有權。堅持集體林地所有權不變，做好集體土地所有權“日常+定期”更新頒證，維護農民集體對承包林地發(fā)包、調整、監督等各項權能。

　　2.穩定承包權。保持集體林地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，承包期內，除有法定理由，發(fā)包方不得收回承包林地，不得以村民會(huì )議決定強行要求承包方交回承包林地。開(kāi)展集體林地延包試點(diǎn)，家庭承包林地剩余期限10年以?xún)惹曳涎影鼦l件的，可依法提前確認延包合同，延包期限不超過(guò)70年。

　　3.放活經(jīng)營(yíng)權。林地經(jīng)營(yíng)權可依法再流轉或者依法向金融機構融資。健全集體林權管理和服務(wù)制度，引導規范簽訂集體林權流轉合同。流轉期限5年以上的林地經(jīng)營(yíng)權向屬地不動(dòng)產(chǎn)登記機構申請登記發(fā)證，可作為林權抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項的憑證。

　?。ǘ┩晟评媛?lián)結機制，推進(jìn)林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)

　　4.完善聯(lián)農帶農機制。鼓勵市縣采取林地經(jīng)營(yíng)權流轉獎補等措施，引導農戶(hù)流轉林地經(jīng)營(yíng)權。支持家庭林場(chǎng)通過(guò)林地承包經(jīng)營(yíng)權互換、轉讓或受讓林地經(jīng)營(yíng)權等方式，實(shí)現“小山變大山”。鼓勵村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦村集體林場(chǎng)，支持國有林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)建立股份合作林場(chǎng)，吸引承包林地林木入股經(jīng)營(yíng)。對仍由農村集體經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)管理的林地，將集體林地收益權量化到戶(hù)，收益權證發(fā)放到戶(hù)。發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織帶動(dòng)小農戶(hù)作用，完善小農戶(hù)利益聯(lián)結機制。

　　5.規范集體林權流轉。鼓勵山西林業(yè)開(kāi)發(fā)投資有限公司拓展林權收儲業(yè)務(wù)，支持各地組建林權收儲機構,采取市場(chǎng)化方式收儲分散林權。開(kāi)展林權資產(chǎn)折資量化的林票運行機制試點(diǎn)，制定我省集體林權流轉管理辦法，依托農村產(chǎn)權流轉交易平臺開(kāi)展林權流轉交易服務(wù)，吸引社會(huì )資本參與林業(yè)投資經(jīng)營(yíng)。采取改善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)、補助林權收儲擔保費用等措施培育林業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體。

　　6.實(shí)施“百場(chǎng)帶千村”行動(dòng)。依托國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，通過(guò)股份、合作、托管等模式，開(kāi)展合作造林、合作經(jīng)營(yíng)、資源托管等聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。支持國有林場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性收入分配激勵機制試點(diǎn)，主動(dòng)參與服務(wù)集體林改。

　?。ㄈ┛茖W(xué)開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)，有效提升森林質(zhì)量

　　7.科學(xué)劃定公益林和天然林范圍。推動(dòng)天然林與公益林并軌管理，依法依規科學(xué)劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴大范圍。按照相關(guān)規定進(jìn)一步明確集體公益林調出范圍、程序及過(guò)渡期政策。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，適當考慮將森林生態(tài)區位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調出公益林范圍，按規定權限報省政府或國務(wù)院批準，并予以公布。

　　8.完善森林經(jīng)營(yíng)方案管理制度?？h級林草主管部門(mén)要探索建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎的管理制度，支持和引導林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、股份合作林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)等適度規模經(jīng)營(yíng)主體單獨編制簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案，將森林經(jīng)營(yíng)方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項目等行政管理事項的重要依據。創(chuàng )新推進(jìn)國家級、省級森林可持續經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，采取“國有+集體”形式，帶動(dòng)林農等集體林經(jīng)營(yíng)主體參與森林可持續經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項目。

　　9.實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程。實(shí)施大規模森林撫育工程，積極推動(dòng)市縣兩級啟動(dòng)森林撫育項目，推廣森林高效經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵市縣結合實(shí)際探索差異化森林經(jīng)營(yíng)補助政策，重點(diǎn)支持中幼林撫育。推行全周期森林經(jīng)營(yíng)，加快低產(chǎn)低效林和成過(guò)熟林改造更新。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化林木采伐管理，保障林木所有權權能

　　10.推進(jìn)林木采伐減證便民舉措。對林業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，集體和個(gè)人的人工商品林依法實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，主伐年齡由經(jīng)營(yíng)者根據實(shí)際情況自主決定。對林農個(gè)人申請采伐人工商品林蓄積不超過(guò)15立方米的，全面實(shí)行告知承諾制審批，對短輪伐期用材林、工業(yè)原料林皆伐作業(yè)試行按面積審批。

　　11.明確人工公益林更新條件?？h級以上林草主管部門(mén)應當有計劃地組織對生態(tài)功能低下的疏林、殘次林等低質(zhì)低效公益林開(kāi)展林分改造、森林撫育。二級國家級公益林及地方公益林在不影響整體生態(tài)系統功能發(fā)揮的前提下，可按照《生態(tài)公益林建設導則》等相關(guān)技術(shù)規程開(kāi)展撫育和更新性質(zhì)的采伐。

　　12.強化采伐監督管理。市縣政府要用好用足林木采伐限額，滿(mǎn)足森林經(jīng)營(yíng)中合理的林木采伐需求，將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監管情況納入政府公開(kāi)事項目錄清單。深化林木采伐“放管服”改革，強化對森林經(jīng)營(yíng)方案和告知承諾執行情況的監管，不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，確需禁止或限制的，應依法對權利人給予經(jīng)濟補償。

　?。ㄎ澹┘哟笳哔Y金扶持，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

　　13.大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵地方用好政府專(zhuān)項債券發(fā)展優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)。支持林業(yè)大縣以紅棗、核桃、沙棘、連翹等經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟為重點(diǎn)培育林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。在城市周邊推動(dòng)依托平急兩用公共設施發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養等新業(yè)態(tài)。實(shí)施興林富民行動(dòng)，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社承擔經(jīng)濟林管理、生態(tài)林管護等涉林工程項目，實(shí)施一批以工代賑項目，提升一批現代產(chǎn)業(yè)園區，扶持一批專(zhuān)精特新林業(yè)企業(yè)。

　　14.落實(shí)要素保障政策。在保護森林資源和生態(tài)的前提下，可依法利用公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等,適度發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。依托山林自然風(fēng)景資源發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養產(chǎn)業(yè)的，可依法依規實(shí)施點(diǎn)狀供地。加強林區歷史文化遺產(chǎn)保護，嚴禁變相搞別墅、高爾夫球場(chǎng)等違法違規行為。

　　15.完善配套措施。通過(guò)政府采購積極推廣應用木竹結構建筑和木竹建材。建立森林生態(tài)產(chǎn)品標志管理和產(chǎn)品追溯體系，創(chuàng )建區域林業(yè)特色品牌。鼓勵市縣舉辦森林生態(tài)產(chǎn)品推介活動(dòng)，提供市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。結合鄉村建設行動(dòng)專(zhuān)項方案，將林道建設納入村莊規劃，將集體林地中具有社會(huì )公共服務(wù)屬性道路納入農村公路建設，將防火道路建設與林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設統籌推進(jìn)，打造四道合一的林區道路。

　?。┩晟粕鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，開(kāi)辟“綠富同興”新路徑

　　16.推進(jìn)林業(yè)碳匯工作。探索建立林業(yè)碳匯預期收益權管理制度，推進(jìn)林草碳匯能力建設，持續鞏固提升森林、草原、濕地等生態(tài)系統碳匯增量。穩妥推進(jìn)林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)，探索建立體現林業(yè)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護補償機制。鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動(dòng)組織者、社會(huì )公眾等通過(guò)購買(mǎi)林業(yè)碳匯履行社會(huì )責任。

　　17.完善森林效益補償制度。探索公益林差異化補償機制，突出重點(diǎn)補償，實(shí)行分級保護。鼓勵有條件的市縣提高省級以上生態(tài)公益林和天然商品林管護補助標準。編制我省天然林保護修復規劃，市縣政府編制天然林保護修復實(shí)施方案。鼓勵通過(guò)租賃、贖買(mǎi)、合作等方式妥善處置重要生態(tài)區位內的集體林，維護權利人的合法權益。

　?。ㄆ撸﹦?chuàng )新林權融資機制，發(fā)揮金融支持作用

　　18.加大金融支持力度。鼓勵和引導金融機構將符合條件的林權交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工納入支持范圍，加大對林權抵押貸款、公益林補償收益權質(zhì)押貸款和林業(yè)碳匯預期收益權質(zhì)押貸款等林業(yè)貸款的支持力度，健全抵押林權快速處置機制。探索基于碳匯權益的綠色信貸產(chǎn)品，支持符合條件的發(fā)行人發(fā)行鄉村振興票據或以林權作為擔保發(fā)行債券。落實(shí)將林權抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款納入金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估范疇，強化激勵約束。商業(yè)銀行林權抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)（含）以?xún)鹊?，可不作為監管部門(mén)監管評級和銀行內部考核評價(jià)的扣分因素。

　　19.加快完善林權收儲擔保機制。完善林權收儲機構市場(chǎng)化收儲擔保扶持政策，加強林權收儲擔保業(yè)務(wù)監管，引導省級以上林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社及社會(huì )資本開(kāi)展林權收儲擔保業(yè)務(wù)。

　　20.健全林業(yè)保險制度。鼓勵和引導保險機構創(chuàng )新開(kāi)發(fā)森林草原碳匯指數、氣象指數等各類(lèi)林草保險創(chuàng )新產(chǎn)品，參與林草風(fēng)險減量工作。鼓勵市縣政府將林業(yè)保險產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險獎補政策范圍。

　?。ò耍娀謾嘈畔⒐蚕?，妥善解決歷史遺留問(wèn)題

　　21.加快推進(jìn)數據整合和信息共享。完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺功能，基于第三次全國國土調查統一底圖，結合農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、集體土地所有權等相關(guān)成果，加快推進(jìn)林權存量數據整合，保留林權原始登記信息，建立林權類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫，逐級匯交至國家平臺。全面推動(dòng)林權綜合監管系統應用，打通不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺與林權綜合監管平臺的共享通道，實(shí)現林權審批、交易和登記信息互通共享，保障共享數據安全。

　　22.積極化解歷史遺留問(wèn)題。對驗收合格的退耕還林地，及時(shí)變更地類(lèi)，調整承包經(jīng)營(yíng)合同，依申請換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。按照自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室《關(guān)于清理規范林權確權登記歷史遺留問(wèn)題的指導意見(jiàn)》，妥善解決集體林地類(lèi)重疊、權屬交叉等歷史遺留問(wèn)題。在承包合同簽訂前，開(kāi)展地籍調查工作。開(kāi)展集體林權首次登記的，相關(guān)經(jīng)費納入地方財政預算。已登記的整宗林地申請變更、轉移、抵押登記的，不得要求申請人重新提交林權地籍調查成果。因原林權登記成果圖件缺失、界址不清，確需開(kāi)展補充調查的，由政府組織開(kāi)展地籍調查。強化市縣不動(dòng)產(chǎn)登記隊伍建設，發(fā)揮鄉鎮（街道）不動(dòng)產(chǎn)登記崗作用，提高林權登記服務(wù)質(zhì)效。

　　23.改革自留山使用制度。探索將農戶(hù)自留山林地長(cháng)期使用權分為使用權和經(jīng)營(yíng)權，經(jīng)營(yíng)權可以參照家庭承包林地經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行流轉，并進(jìn)行融資擔保。

　　三、組織實(shí)施

　?。ň牛娀M織領(lǐng)導，全面夯實(shí)責任。各級黨委和政府要落實(shí)“省負總責、市縣鄉抓落實(shí)”工作機制，明確職責、細化任務(wù)，將深化集體林權制度改革納入林長(cháng)制工作范圍，實(shí)行主要領(lǐng)導負責制，市縣主要負責同志要分別選擇一個(gè)縣（市、區）、鄉（鎮）作為聯(lián)系點(diǎn)。省林草局要加強統籌協(xié)調，建立定期報告制度。省直有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強溝通協(xié)作，完善支持政策，合力推進(jìn)改革。

　?。ㄊ┕膭钕仍囅刃?，開(kāi)展試點(diǎn)探索。支持晉城、晉中、長(cháng)治建設深化集體林權制度改革先行市，在岢嵐、武鄉、代縣開(kāi)展種樹(shù)農民收益保障機制試點(diǎn)，在鄉寧、沁縣、平陸開(kāi)展集體林業(yè)大縣利益補償機制試點(diǎn)，在陽(yáng)高、平定、黎城開(kāi)展林業(yè)規模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，在沁水、澤州、陽(yáng)城開(kāi)展林權價(jià)值增值途徑試點(diǎn)，在右玉、古縣、垣曲開(kāi)展林權投融資機制試點(diǎn)，在左云、祁縣、翼城開(kāi)展林業(yè)財產(chǎn)權益保護制度試點(diǎn)，在臨猗、太谷、壺關(guān)開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，在原平、柳林、沁源開(kāi)展集體林經(jīng)營(yíng)管理制度試點(diǎn)，在嵐縣、大寧、芮城開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)，探索一批可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

　?。ㄊ唬┘訌娔芰ㄔO，提升服務(wù)水平。各級黨委和政府要依法明確林草主管部門(mén)職責，統籌使用編制資源，適當增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。強化林草主管部門(mén)行政執法職責，推動(dòng)人員編制向執法一線(xiàn)傾斜。集體林業(yè)大縣要加強基層林業(yè)工作力量，鄉鎮政府要明確相關(guān)機構承擔林業(yè)工作。森林公安由公安機關(guān)直接領(lǐng)導管理，職能保持不變，基層森林公安隊伍框架和力量布局保持基本穩定。嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護森林生態(tài)安全。實(shí)施生態(tài)護林員能力提升行動(dòng)，提高履約意識和管護能力。

　?。ㄊ簩?shí)防火責任，強化林區安全。各級要壓實(shí)基層防火滅火安全責任，推進(jìn)防火網(wǎng)格化管護制度落實(shí)，扎實(shí)做好隱患排查和治理。加強防火預警監測體系建設，著(zhù)力完善“人防+物防+技防”三位一體的預防體系，實(shí)施精準防控。實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和群防群治機制，堅決守住不發(fā)生重特大林草火災和人員傷亡“兩條底線(xiàn)”，保護好集體林地資源，保障改革成效。

　?。ㄊ娀己嗽u價(jià)，注重跟蹤問(wèn)效。要將深化集體林權制度改革工作納入各級林長(cháng)制督查考核范圍，加強跟蹤指導，對出現偏差和以各種名義進(jìn)行不當開(kāi)發(fā)的行為，及時(shí)予以制止和糾偏；對工作不力的依規依紀依法追究責任。