中共山西省委

山西省人民政府

關(guān)于印發(fā)《山西省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟

發(fā)展壯大行動(dòng)方案》的通知

晉發(fā)〔2024〕11號

各市委、市人民政府，省委各部委，省直各委、辦、廳、局，各人民團體：

　　省委、省政府同意《山西省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大行動(dòng)方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

中共山西省委

山西省人民政府

2024年3月8日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

山西省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大行動(dòng)方案

為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化政策支持，促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，制定如下行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，落實(shí)加快建設全國統一大市場(chǎng)的要求，突出“四敢”導向，有力有效破除隱性壁壘、健全工作機制、加強政策保障、強化擔當服務(wù)，確保各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，引導民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng )新提質(zhì)升級，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟綜合實(shí)力穩步增強、地位顯著(zhù)提高、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

強化預期性目標引導，未來(lái)5年，力爭全省民營(yíng)經(jīng)濟增加值占地區生產(chǎn)總值的比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，民營(yíng)經(jīng)濟的稅收貢獻穩步提升。

二、打造公平發(fā)展環(huán)境

（一）破除準入準營(yíng)壁壘。制定行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項的標準化實(shí)施規范，全省統一執行。涉企行政許可中介服務(wù)事項實(shí)行清單管理，納入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現機構選擇、費用支付、報告上傳、服務(wù)評價(jià)等全流程線(xiàn)上辦理。省級建立市場(chǎng)準入準營(yíng)壁壘投訴處理機制和平臺，對反映的壁壘問(wèn)題在7個(gè)工作日內予以核實(shí)并完成程序性回復，原則上1個(gè)月內予以解決答復，保護投訴者隱私，典型案例在全省通報。

（二）破除所有制歧視。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權。最大程度鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì )資本合作新建（含改擴建）項目，其中市場(chǎng)化程度較高、公共屬性較弱的9類(lèi)項目，應由民營(yíng)企業(yè)獨資或控股；關(guān)系國計民生、公共屬性較強的13類(lèi)項目，民營(yíng)企業(yè)股權占比原則上不低于35%；少數涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的8類(lèi)項目，應積極創(chuàng )造條件、支持民營(yíng)企業(yè)參與。保障民營(yíng)企業(yè)平等使用各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭問(wèn)題專(zhuān)項清理行動(dòng)。

（三）強化政務(wù)信用約束。建立政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機關(guān)事業(yè)單位的拖欠賬款信息、拒不履行司法裁判信息，以及在政府采購、招標投標、招商引資、特許經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領(lǐng)域與民營(yíng)企業(yè)簽訂的各類(lèi)協(xié)議或合同中的違約失信信息，計入其政務(wù)信用記錄。對有失信行為記錄的，在當年目標責任考核中予以扣分，并限制其申報政府資金、扶持政策、試點(diǎn)示范等。

三、加大政策要素支持

（四）提高政策科學(xué)性可得性。各級各部門(mén)制定涉企政策，要以惠企宜商便民為基本著(zhù)眼點(diǎn)，審慎出臺收縮性、抑制性舉措。涉企政策調整應根據實(shí)際設置1個(gè)月至1年時(shí)間不等的合理過(guò)渡期。全面應用全省統一的涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺，嚴格落實(shí)涉企政策及時(shí)發(fā)布、惠企事項全面上架、獎補資金應兌盡兌要求，建立健全涉企政策兌現落實(shí)清單管理、每月通報、季度評估、年度考核機制，推動(dòng)實(shí)現全省涉企政策“一站通查”、惠企事項“一站通辦”、獎補資金“一站通兌”、普惠待遇“免申即享”。

（五）加大財稅政策支持。落實(shí)落細國家延續實(shí)施的支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)稅收優(yōu)惠政策。在當年10月企業(yè)所得稅預繳申報期和次年1—5月匯算清繳期兩個(gè)時(shí)點(diǎn)基礎上，增加當年7月預繳申報期作為可享受政策的時(shí)點(diǎn)，符合條件的行業(yè)企業(yè)可按規定申報享受研發(fā)費用加計扣除政策。400萬(wàn)元以下的政府工程采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購；超過(guò)400萬(wàn)元的政府工程采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策期限延長(cháng)至2025年年底。機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)的工程項目建設進(jìn)度款最低支付比例提高至80%，鼓勵有條件的項目推行施工過(guò)程結算。支持企業(yè)的投資補助、獎勵獎補等財政扶持資金，在正式確定具體企業(yè)和金額后，原則上1個(gè)月內全額撥付至企業(yè)賬戶(hù)，不得挪用截留滯緩。

（六）加大融資政策支持。用足用好國家政策，暢通民營(yíng)企業(yè)股、債、貸三種融資渠道。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈、專(zhuān)業(yè)鎮“四個(gè)一”（一條產(chǎn)業(yè)鏈或一個(gè)專(zhuān)業(yè)鎮、一批中小微企業(yè)、一家金融機構、一套融資方案）中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)。普惠小微貸款支持工具的政策期限延長(cháng)至2024年年底。一視同仁滿(mǎn)足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。增強山西省融資綜合信用服務(wù)平臺功能，加強“信通三晉”省級地方征信平臺建設和應用，歸集各類(lèi)涉企信用信息，持續推廣中小企業(yè)“信易貸”等服務(wù)模式。支持符合條件的民間投資項目申報發(fā)行基礎設施REITs。省級建立投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機制，為民間投資項目提供專(zhuān)項貸款服務(wù)。省級政府性融資再擔保機構牽頭，與銀行金融機構共同構建二八融資風(fēng)險分擔機制。

（七）加大人才和用工政策支持。進(jìn)一步暢通民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)申報和評審渠道，完善以市場(chǎng)評價(jià)為導向的職稱(chēng)評審標準。支持民營(yíng)企業(yè)與院校開(kāi)展技能人才訂單培養、聯(lián)合培養。支持民營(yíng)企業(yè)建設“人才飛地”，在省外全資設立研發(fā)機構的全職聘用人才，享受在晉人才相關(guān)政策。建立用工規模大、帶動(dòng)就業(yè)能力強的重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系名單，明確人社服務(wù)專(zhuān)員，提供“一對一”服務(wù)。非公企業(yè)及其職工在“省五一勞動(dòng)獎”和“工人先鋒號”中的比例，在35%的基礎上實(shí)現有效提高。

（八）加大用地政策支持。根據國家部署，適應民營(yíng)中小微企業(yè)用地需求，探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應。探索以工業(yè)為主導功能的混合產(chǎn)業(yè)用地供給方式，支持民營(yíng)企業(yè)根據發(fā)展需要和市場(chǎng)變化在混合產(chǎn)業(yè)用地中合理轉換產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，鼓勵同一地塊內工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能混合布置。積極支持符合條件的民間投資項目申報納入國家用地保障范圍，省級用地保障清單中的民間投資項目占比原則上不低于30%。

（九）加大降成本政策支持。降低“個(gè)轉企”成本，對轉企成功的，補助設立財務(wù)賬戶(hù)費用1200元，及一次性3000元獎勵。研究降低新立項項目在建設期的水土保持補償費。減輕企業(yè)負擔，支持降低物流、融資、用工、用能、用地等企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。嚴禁行政機關(guān)及其工作人員指定中介機構壟斷服務(wù)、干預市場(chǎng)主體選取中介機構等行為，規范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權交易、融資擔保評估等中介服務(wù)收費。

四、堅定維護合法權益

（十）清理拖欠賬款。機關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以?xún)炔咳藛T變更、履行內部付款流程，或者在合同未作約定情況下，以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)款項。將清理拖欠賬款問(wèn)題納入審計監督范圍，作為預算執行、經(jīng)濟責任、國有企業(yè)年度財務(wù)收支等審計的重點(diǎn)內容。健全拖欠賬款清理與巡視、督查、信用管理等制度的常態(tài)化對接機制。完善拖欠賬款投訴處理和信用監督機制，加大對惡意拖欠賬款案例的曝光力度。

（十一）提升法治護航水平。堅決防止和糾正利用行政或者刑事手段插手經(jīng)濟糾紛。常態(tài)化開(kāi)展涉企刑事訴訟“掛案”清理。強化善意文明執行理念，在不影響執行效果的前提下，人民法院應當選擇對被執行人生產(chǎn)生活影響較小的財產(chǎn)、被執行人申請先執行的財產(chǎn)予以執行。有效開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)司法保護專(zhuān)項行動(dòng)。開(kāi)通涉企行政復議“綠色通道”。深化“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì )”機制建設，為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。開(kāi)展全省政法系統從嚴糾治政法干警損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)。

（十二）規范涉企監管執法。在城市管理、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監管等重點(diǎn)領(lǐng)域，省級統一明確“首違不罰”“輕微不罰”等具體情形，以包容審慎監管促經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新。深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管，推行“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”，杜絕選擇性執法和讓企業(yè)“自證清白”式監管。鼓勵市縣根據實(shí)際設立“企業(yè)安靜期”，期間非緊急特殊情形,不對企業(yè)開(kāi)展常規性執法檢查。從有利于企業(yè)發(fā)展出發(fā)，2024年依法集中排查、清理解決民營(yíng)企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。

五、促進(jìn)民企轉型提質(zhì)

（十三）引導健全公司治理。對當年完成股份制改造并入庫的民營(yíng)中小企業(yè)，延續省級財政獎勵50萬(wàn)元的政策。依法推動(dòng)實(shí)現企業(yè)法人財產(chǎn)與出資人個(gè)人或家族財產(chǎn)分離，明晰企業(yè)產(chǎn)權結構。開(kāi)展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)，支持民營(yíng)企業(yè)提升標準化能力。研究出臺引導民營(yíng)企業(yè)建立內部審計制度的指導意見(jiàn)。支持引導我省晉商聯(lián)合投資平臺發(fā)揮資本、人才、科技、項目?jì)?yōu)勢，抱團發(fā)展、協(xié)同轉型。

（十四）支持提升創(chuàng )新能力。我省專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)可在中國（山西）知識產(chǎn)權保護中心進(jìn)行備案，開(kāi)展快速預審、快速確權、快速維權。研究制定我省首臺（套）裝備、首批次材料目錄和支持政策，對經(jīng)評定產(chǎn)品的省內生產(chǎn)單位，省級給予獎勵支持。對自主創(chuàng )新能力強、形成核心自主知識產(chǎn)權并快速產(chǎn)業(yè)化的首版次軟件，省級給予資金支持。支持民營(yíng)企業(yè)與科研機構合作建立重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺。高等院校、科研院所持有的科技成果，可由其自主決定轉讓?zhuān)婕皣颐孛?、國家安全、關(guān)鍵核心技術(shù)外，不需報主管部門(mén)和財政部門(mén)審批或者備案。

（十五）支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。構建創(chuàng )新型中小企業(yè)—專(zhuān)精特新中小企業(yè)—專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)—制造業(yè)單項冠軍的梯度培育體系。支持民營(yíng)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、專(zhuān)業(yè)鎮投資制造業(yè)項目，享受同等扶持獎勵政策。制定促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展的意見(jiàn)。對年度網(wǎng)絡(luò )交易規模超5億元且同比增速達50%以上的電子商務(wù)平臺企業(yè)，給予一定資金支持。實(shí)施農業(yè)龍頭企業(yè)培育工程，持續開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”山西行動(dòng)。公開(kāi)發(fā)布一批優(yōu)質(zhì)文旅康養資源項目，招引行業(yè)龍頭民營(yíng)企業(yè)戰略性投資開(kāi)發(fā)運營(yíng)。按季度向民間資本推介重大工程和補短板項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營(yíng)項目等“三張項目清單”，以市場(chǎng)化方式洽談投資。

（十六）加強民營(yíng)經(jīng)濟人士隊伍建設。深入開(kāi)展理想信念教育，每年舉辦省級商協(xié)會(huì )黨務(wù)工作者培訓班，推動(dòng)商協(xié)會(huì )、非公企業(yè)黨建由“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。建立民營(yíng)經(jīng)濟代表人士數據庫和人才庫。提高企業(yè)家地位，穩妥做好推薦優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家作為各級人大代表候選人、政協(xié)委員人選工作，探索聘請優(yōu)秀企業(yè)家擔任政府經(jīng)濟顧問(wèn)。實(shí)行青年民營(yíng)企業(yè)家培育“導師制”。每年輪訓300名以上青年民營(yíng)企業(yè)家。定期開(kāi)展山西省優(yōu)秀中國特色社會(huì )主義事業(yè)建設者表彰、山西省工商聯(lián)民營(yíng)經(jīng)濟工作先進(jìn)表彰、山西省優(yōu)秀企業(yè)評選。

六、強化組織實(shí)施

（十七）加強組織領(lǐng)導。黨委和政府主要負責同志要親自抓民營(yíng)經(jīng)濟工作，研究民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況，推動(dòng)政策細化落地，協(xié)調解決重點(diǎn)問(wèn)題。建立與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，省市縣三級領(lǐng)導干部定點(diǎn)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)和民間投資項目。把民營(yíng)經(jīng)濟增加值、民間投資、向民營(yíng)企業(yè)配置資源要素等相關(guān)指標列入年度目標責任考核。

（十八）雙向建立“親”“清”政商關(guān)系。細化落實(shí)好《山西省支持干部改革創(chuàng )新合理容錯辦法(試行)》，把故意和過(guò)失、因私和因公、違規和試錯區分開(kāi)來(lái)，通過(guò)容錯免責打消干部“洗碗越多摔碗越多”的顧慮，切實(shí)保護提高干部敢為、坦蕩支持民營(yíng)企業(yè)的積極性。民營(yíng)企業(yè)家要潔身自好走正道、遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。

（十九）凝聚濃厚共識氛圍。大力宣傳黨中央關(guān)于“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針政策，宣傳優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡，開(kāi)展“民間投資重點(diǎn)項目巡禮”系列宣傳活動(dòng)。堅決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、否定和弱化民營(yíng)經(jīng)濟的錯誤言論與做法。開(kāi)展打擊新聞敲詐和假新聞專(zhuān)項行動(dòng)，對大要疑難案件掛牌督辦。選樹(shù)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區）。

（二十）做好監測評估。按季度開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟統計監測。強化涉企政策的督促落實(shí)，各級各部門(mén)要健全工作機制，細化配套舉措，加強協(xié)同配合，狠抓政策落地兌現。組織開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟相關(guān)政策執行效果評估和第三方評價(jià)，增強民營(yíng)企業(yè)“真金白銀”獲得感。