2020年,霍州市政府堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示精神和全面依法治國新理念新思想新戰略，緊緊圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路與要求、臨汾市委“1343”工作思路以及霍州市委“1.18”思路和“辦好三件大事”的工作部署，堅持依法行政，深化“放管服效”等重大改革，法治政府建設取得了明顯成效，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量轉型發(fā)展。

一、堅持“關(guān)鍵少數”引領(lǐng)，全力推動(dòng)主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責

（一）認真履職盡責，全面發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。李青雁市長(cháng)高度重視法治政府建設工作，帶頭履行法治建設第一責任人職責，對法治建設工作親自部署、親自研究、親自督辦，對重要文件多次作出批示，提出指導意見(jiàn)，切實(shí)發(fā)揮了黨政主要負責人推進(jìn)法治建設“關(guān)鍵少數”表率引領(lǐng)作用。一是帶頭學(xué)法用法。市政府黨組堅持每季度學(xué)法，通過(guò)集中學(xué)習、專(zhuān)題輔導等形式，認真學(xué)習習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，學(xué)習憲法和法律法規以及關(guān)于法治建設的制度文件等內容，進(jìn)一步提高政府依法行政的能力和水平。二是統籌安排部署。把法治政府建設作為政府自身建設的重要內容，擺上全局工作重要議程，堅持法治工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同安排、同部署，在市委經(jīng)濟工作會(huì )、人民代表大會(huì )、政府系統廉政工作會(huì )、政府常務(wù)會(huì )議等多種會(huì )議上，認真部署落實(shí)。三是專(zhuān)題研究推進(jìn)。市政府常務(wù)會(huì )多次研究法治建設工作，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取法治建設專(zhuān)項工作匯報，強調要堅持以建設更高水平的法治霍州為目標，圍繞服務(wù)“1·18”思路和“舉全市之力辦好三件大事”的工作部署，進(jìn)一步提高依法行政工作水平。

（二）壓實(shí)工作責任，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設重點(diǎn)任務(wù)。市政府堅持科學(xué)謀劃、統籌推進(jìn)，周密部署2020年法治政府重點(diǎn)工作任務(wù)。制定了《2020年霍州市黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責清單》，并以市委、市政府名義聯(lián)合下發(fā)，在年度履職任務(wù)清單中逐項指定具體牽頭和承辦部門(mén)。出臺《霍州市委全面依法治市委員會(huì )2020年工作要點(diǎn)》，圍繞全市中心工作，確定了年度推進(jìn)法治建設重點(diǎn)工作事項，落實(shí)部門(mén)分工，擰緊責任鏈條，明確目標要求。

（三）強化考核評議，做到“述法”“履職”一體推進(jìn)。將履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容和部門(mén)績(jì)效考評指標。市長(cháng)帶頭述法，政府工作部門(mén)及其領(lǐng)導班子全部進(jìn)行述職述法。市委考核辦結合我市實(shí)際，制定了針對性、操作性強的考核細則，明確了法治建設各項指標的具體查驗項目。同時(shí)，抽調專(zhuān)人組成7個(gè)考核評議小組，對全市58個(gè)市直單位的法治建設推進(jìn)情況進(jìn)行實(shí)地檢查考核，將履職成效評價(jià)和評定考核等次結果有效運用，以一定權重納入了年度目標責任考核法治建設指標分值，按照優(yōu)秀、一般、較差確定考核等次，有力地促進(jìn)了法治政府建設工作的全面開(kāi)展。

二、堅持目標導向，全力推進(jìn)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》落實(shí)?

2020年是《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》的收官之年。我市緊盯《綱要》“到2020年基本建成職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”總體目標，全力推進(jìn)法治政府建設任務(wù)落實(shí)。

（一）加強組織領(lǐng)導，狠抓法治政府建設工作落實(shí)。市政府黨組會(huì )議都要專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取關(guān)于法治政府建設情況匯報，及時(shí)研究解決部署法治政府建設中的重點(diǎn)工作和重大問(wèn)題。市政府主要領(lǐng)導對法治政府建設工作要點(diǎn)出臺、行政復議、行政訴訟等工作中遇到的困難和問(wèn)題都親自組織研究解決，確保我市法治政府建設工作順利推進(jìn)。市政府按時(shí)向市委、市人大報告上年度法治政府工作情況，并通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)現了法治政府建設工作報告制度的常態(tài)化。認真落實(shí)行政機關(guān)主要負責人依法出庭應訴制度，共辦理行政應訴10件，法院審結8件。

（二）加強制度建設，全面執行重大行政決策法定程序。依法制定出臺了《霍州市政府工作規則》、《霍州市政府重大行政決策程序規定》等制度，明確政府法律顧問(wèn)和“兩委員一代表”列席政府常務(wù)會(huì )議和重大決策專(zhuān)題會(huì )議，確保行政決策的合法性、合理性。市政府的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額資金等“三重一大”事項，都召開(kāi)市政府黨組會(huì )議集體研究決定。今年以來(lái)，召開(kāi)政府常務(wù)會(huì )議研究各類(lèi)重大事項50余件。落實(shí)決策公開(kāi)制度，通過(guò)政府網(wǎng)站、電視、報刊等形式，對政府重大決策、規范性文件、大額資金撥付、重點(diǎn)項目招標、政府集中采購、部門(mén)權責清單、日常政務(wù)辦理情況等信息進(jìn)行及時(shí)公示公開(kāi)，并設立了市長(cháng)信箱，及時(shí)回應群眾關(guān)切，認真解答群眾疑問(wèn)，有效保障了群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，真正做到依法決策、民主決策、科學(xué)決策。全面推行法律顧問(wèn)制度，聘請5名專(zhuān)職律師組成政府法律顧問(wèn)團，全年共審查政府重點(diǎn)項目合同21件，參與行政訴訟10余件。

（三）聚焦三項制度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域依法行政。認真貫徹落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法治審核制“三項制度“，加強推行行政執法“三項制度”工作的統籌協(xié)調和督促指導，全市各行政執法單位都制定出臺了《全面推行行政執法“三項制度”實(shí)施方案》，全市187名申領(lǐng)行政執法證和行政執法監督證的人員通過(guò)全國行政執法綜合管理監督系統進(jìn)行了信息采集，177名新申領(lǐng)行政執法證人員參加了公共法律知識統一線(xiàn)上考試，組織開(kāi)展了全市行政執法證件清理、申領(lǐng)和換發(fā)工作。深入推進(jìn)全市市場(chǎng)監管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、文化市場(chǎng)“五大領(lǐng)域”綜合行政執法改革，進(jìn)一步明確了環(huán)境保護、市場(chǎng)監管、文化市場(chǎng)、農業(yè)和交通運輸綜合行政執法隊的主要職責，合理設定了內設機構，科學(xué)核定了人員編制和領(lǐng)導職數，進(jìn)一步提升了全市行政執法隊伍的執法能力和水平。扎實(shí)做好能源革命綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)域法治保障工作，整合全市法律服務(wù)資源，制定出臺了《關(guān)于為能源革命綜合改革試點(diǎn)工作提供堅實(shí)法治保障的行動(dòng)方案》。

（四）加強教育培訓，全面深化行政機關(guān)建設及行政權力監督。持續抓好領(lǐng)導干部學(xué)法用法，將習近平總書(shū)記依法治國新理念新思想新戰略和《民法典》的學(xué)習納入各級黨委理論學(xué)習中心組、各個(gè)黨支部主題黨日、市委黨校主題教育班的學(xué)習內容。完善國家工作人員旁聽(tīng)庭審活動(dòng)常態(tài)化工作機制，組織全市50余家市直單位負責人參加工傷認定案件庭審活動(dòng)，增強了領(lǐng)導干部特別是主要負責人的法治觀(guān)念。加大行政執法人員培訓力度，通過(guò)以會(huì )代訓、專(zhuān)題培訓、集中輪訓等方式，定期組織開(kāi)展行政執法人員法律知識和行政執法能力提升培訓，不斷提高執法人員法治素養和執法規范化水平。嚴格落實(shí)行政規范性文件合法性審核各項規定，持續優(yōu)化市政府規范性文件制定、審查、備案等工作流程，對市政府和市政府辦公室規范性文件進(jìn)行前置審查并及時(shí)報備。2020年共對2件行政規范性文件進(jìn)行了合法性審查。強化執法監督，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，暢通舉報箱、電子信箱、熱線(xiàn)電話(huà)等監督渠道，在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站更新各類(lèi)政務(wù)信息，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項、依據、流程、材料、時(shí)限網(wǎng)上全公開(kāi)，推動(dòng)企業(yè)、群眾辦一件事“一次進(jìn)件、一路暢通、一次辦結”,進(jìn)一步提高了市場(chǎng)主體和人民群眾的滿(mǎn)意度、獲得感。

（五）服務(wù)全市大局，依法化解社會(huì )矛盾糾紛。暢通行政復議申請渠道，嚴格健全落實(shí)行政機關(guān)主要負責人依法出庭應訴制度，不斷加強政府行政應訴工作，全年受理行政復議案件1件。組織開(kāi)展“防風(fēng)險、保平安、促發(fā)展”矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，各司法所協(xié)助基層政府，指導人民調解組織摸排糾紛線(xiàn)索194條，參與調解疑難、復雜民間糾紛3件。組織律師參與調解化解矛盾糾紛，在星碩律師事務(wù)所設立一個(gè)律師調解工作室，秉著(zhù)依法調解、平等自愿、調解中立、有效對接的原則，共調解案件5件，有效化解各類(lèi)矛盾糾紛，及時(shí)維護了當事人合法權益。大力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設。繼續引深“一村（社區）一法律顧問(wèn)“工作，近期對157個(gè)村（社區）法律顧問(wèn)進(jìn)行了充實(shí)調整。組織實(shí)施“免費法律咨詢(xún)便民工程”，今年以來(lái)共為群眾提供免費法律咨詢(xún)3245人次，滿(mǎn)意率達100%。提供精準法律援助。開(kāi)通法律援助“綠色通道”，共為困難群眾辦理法律援助案件94件。

三、堅持問(wèn)題導向，全力推動(dòng)督察問(wèn)題后續整改?

我市將全面依法治省督察反饋問(wèn)題后續整改作為做好當前法治政府建設的重要任務(wù)，以問(wèn)題為導向，促進(jìn)法治政府建設水平整體提升。?

一是開(kāi)展“法治政府建設短板大調研”活動(dòng)。我市各部門(mén)各單位對標《法治政府建設實(shí)施綱要(2015-2020年)》，深刻剖析、認真分析本部門(mén)本單位在法治政府建設特別是法治政府建設與全市經(jīng)濟發(fā)展融合推進(jìn)工作中存在的短板，在此基礎上，市司法局牽頭完成了《霍州市法治政府建設短板情況分析報告》。二是全力抓緊抓實(shí)抓好整改工作。對照中央實(shí)地督察反饋的法治政府建設7方面27個(gè)問(wèn)題，我市堅持“當下改、長(cháng)久立”，制定下發(fā)了《霍州市法治政府建設問(wèn)題整改計劃》，明確了27項整改舉措，要求各部門(mén)各單位按照整改計劃認真進(jìn)行整改，分析原因，找準措施，確保法治政府建設實(shí)地督察問(wèn)題整改落實(shí)到位。今年，我市專(zhuān)門(mén)把法治政府建設情況列入了專(zhuān)項督察和責任考核，將法治政府建設成效作為衡量領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容。?

四、存在的問(wèn)題和不足

回顧過(guò)去，我市雖然在法治建設方面取得了一定的成績(jì)，但與法治政府建設目標、與群眾的期盼還有一定差距，主要表現在以下三個(gè)方面：一是法治觀(guān)念有待加強。少數領(lǐng)導和工作人員法治意識有待進(jìn)一步提高，個(gè)別單位有重執法輕普法的傾向，“誰(shuí)執法，誰(shuí)普法”責任制落實(shí)需進(jìn)一步加強。二是依法行政工作有待加強。專(zhuān)業(yè)性法治人才隊伍力量不足，極個(gè)別執法人員法律素養不高，不作為、慢作為、亂作為現象偶有發(fā)生，輔助人員(臨時(shí)工)執法的現象依然存在。三是法治宣傳有待加強。個(gè)別單位法治宣傳習慣搞講座、做試卷、發(fā)傳單等簡(jiǎn)單傳統手段，普法的針對性、實(shí)效性不強，高質(zhì)量的普法宣傳措施和形式較少，在針對偏遠山區、文化層次低的群眾法治宣傳等方面還存在短板，法治宣傳“最后一公里”還需進(jìn)一步延伸。

下一步，市政府將繼續夯實(shí)法治建設責任，堅持運用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì )治理，全面推動(dòng)法治政府建設，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，為霍州“轉型蹚新路”提供堅實(shí)的法治保障！

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